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赴珠三角地区学习考察调研报告(三)

时间:2013-12-19 13:54来源:梅江党校 作者:继教室

 

   为了学习借鉴珠三角科学发展的先进经验,切实推动我区政治、经济、文化、生态建设,根据区委的统一安排,在3月10日至21日,由区委常委罗红葆带队,一行107人分成6个小组赴广州增城市、海珠区、荔湾区,佛山顺德区、南海区、三水区以及惠州龙门县学习考察。通过12天的实地参观、听取专题报告以及小组座谈总结,大家一致认为,这次学习考察内容丰富,感触深,收获多,更新了观念,开拓了视野,增强了信心。在感受这些地区发展亮点、学习先进经验的同时,也看到了自身的差距,感受到了自己肩负的压力,大家纷纷表示,要认真学习借鉴这些地方的好经验好做法,把学习培训的成果转化为工作的动力和行动,努力做好本职工作。
   一、印象
   我们在考察中深刻感受到珠三角地区对新形势、新任务的把握准确,对科学发展的理解透彻,走出了一条新区带动、项目拉动、开放驱动,经济快速增长,发展质量明显提升,人与自然和谐相处的科学发展新路子。表现在:
   (一)立足长远,因地制宜搞规划。如增城,规划建设三大主体功能区,将工商业集中的南部定为重点开发的新型工业区,坚持组团式、园区化,集聚集约发展,大力发展先进制造业和现代服务业,培育汽车、摩托车及其零部件和牛仔休闲服装三大支柱产业,建设工商并举的生态卫星城;将环境优美,公共服务较为完善的中部定为优化开发的文化生活区,着力发展会议休闲、文化创意、教育研发产业,建设山水文化休闲城;将生态环境好,自然风光秀丽的北部定为限制开发的都市农业和生态旅游区,以白水寨省级风景名胜区和湖心岛、小楼人家等为龙头,建设广州东北部绿色生态屏障。又如佛山市三水区实施三大板块发展战略,统筹区域产业合理布局,按照“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”的发展战略全面展开三水新城的建设,在北部版块(芦苞、大塘、南山)重点发展旅游业、现代农业和空港经济,在中部版块(三水新城、西南、云东海、乐平)重点发展新兴产业和高端服务业,在南部版块(西南金本片、白坭)重点发展先进制造业和商贸物流业。他们用世界眼光和战略思维谋划城市发展,让我们领略了其规划的前瞻性、高起点和大视野,让我们体会到其规划先行确保科学发展的理念。
   (二)高端定位,做大做强上项目。如三水以水为媒,打造“饮料之都”做大做强食品饮料产业,根据其制造业基础雄厚的条件优化升级机械装备业,大力发展汽车配件产业;广州利用三旧改造大力发展创意文化产业,将旧厂房旧仓库改造成能下“金蛋”的创意园,吸引国内外众多知名品牌进驻;龙门利用得天独厚的生态环境和丰富的温泉资源,引进高端温泉酒店、温泉度假村项目,建成世界50强度假村“十字水生态旅游度假村”、超五星级酒店温泉大观园等等,构建以森林度假和温泉养生为龙头的旅游产业链群,形成森林度假、温泉养生、田园风光、民俗风情四大旅游板块,成为 “中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”,很好地把资源优势转化为发展优势。
   (三)匠心独具,协调发展抓生态。如龙门县根据自身八山一水一分田的地理条件,扬长避短,将龙门自身定位为“珠三角生态园”,确立以“生态特色县”为发展战略,走生态发展之路,促进了县域经济的快速发展;增城围绕打造广州城市副中心和生态卫星城,通过实施公园化战略,变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”,带动城市和土地升值,既营造了良好的生活与投资环境,又营造了良好的生态旅游环境,有力地推动了产业生态化和生态产业化。特别是以“幸福市民、快乐游客、致富农民”为出发点,积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路,以绿道结藤,以藤结瓜,串起沿线的村庄发展农家乐和乡村游,建设“绿上添花”,充分利用良好的自然生态和优美的田园风光,重点建设了白水寨、湖心岛、小楼人家、鹤之洲、莲塘春色等一批各具特色的乡村生态公园、农家旅馆,发展生态文化休闲游,使增城绿道真正成为市民休闲健身之道、游客体验消费之道、农民致富增收之道,带动绿色崛起。
   (四)改革创新、职能转变抓管理。转变政府职能,积极构建服务型政府。如顺德实行大部制改革,有效整合机构职能,实现资源优化,切实提升了行政效能和服务水平,同时也理顺了政府和社会之间的关系,促进了全社会参与公共事务治理。南海力推“政经分离”,实现自治职能与经济职能之间的分离,创建农村集体资产管理交易平台和村居集体经济财务监管平台,确保集体经济不受其他因素的干扰,在体制上理顺了基层治理格局。实现“政经分离”后,丹灶镇各大社区成立行政服务中心,更好地为村民服务。增城坚持以人为本,把富民惠民摆在重中之重的位置,积极解决最关系群众切身利益的“三就一保”等问题,建立健全了农村富余劳动力转移就业机制,推动城乡教育均衡发展,建立城乡一体的社会保障体系,并加大了扶贫工作力度。
   (五)深挖内涵,沉淀底蕴升文华。注重发挥文化软实力的作用,以文化引领美丽城乡建设。如佛山在经受长期的中外文化交流和碰撞中,造就了“敢为人先,崇文务实,通济和谐”的佛山精神,鼓舞佛山人形成强烈的加快发展的责任意识、竞争意识和危机意识,敢想敢干、善于创新,既尊重市场规则,又注重互助互济,使佛山这座古城焕发出无限的生机和活力,得以快速发展、特色发展。黄埔区黄埔古村保护改造、荔湾区聚龙村古建筑群保护利用,都注重“修旧如旧”,保持历史原貌,深挖古村古建筑背后蕴藏的文化底蕴,发展文化特色旅游或吸引文人进驻开办工作室,实现文化产业化。广州市荔湾区杏花社区、增城市的仙村镇西南村、新塘镇上邵村、派潭镇上九坡北山社、正果镇黄屋村,龙门县永汉镇上埔村,南海区桂城街道平东社区以及广州市海珠区T.I.T国际服装创意园、荔湾区的1850创意园、平东社区玉器一条街,都注重文化引领,统筹城乡发展、打造美丽乡村、实施人文“三旧”改造。
   二、启示
   (一)思想解放是前提。思路决定出路。珠三角作为改革开发的前沿阵地,经济发展始终走在全国前列,无论是规划布局还是招商引资都是大手笔,尤其是增城,在发展的思路、规划的手笔和推进的力度等方面都体现出很大的气魄。其根本原因正在于思想的解放,使得干部观念新、思路活,能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位,能够在挑战中发现和抢抓机遇,能够以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现大发展、快发展。如增城在城市建设中不惜举债搞好基础设施建设、筑巢引凤;在白水寨景区建设中,善用水利、林业等方面的扶持资金上项目,都是思想解放推动事业发展的成功范例。
   (二)优化环境是基础。创业环境的不断完善优化是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现和重要标志。参观期间,所到之处,当地政府都不遗余力地做优环境、筑巢引凤。他们不仅在基础设施建设方面狠下工夫,同时更注重在政策上放活,不断调整完善关于鼓励外来投资、全民创业的优惠政策,真正为经济发展扫清障碍;在服务上创优,坚持以提高行政效率和服务质量为重点,严格实行各项制度规定,规范行政执法行为,提高行政执行力和公信力。科学的规划、便捷的交通、整洁的卫生、高效的政务、良好的生态、和谐的人文,使珠三角成为投资热土。
    (三)平台建设是支撑。经济发展离不开平台支撑。珠三角以规划为先导,重点规划工业经济发展平台,明确平台建设的指导思想、发展目标、产业导向、发展质量,并出台完善的扶持政策。当地政府始终把工业集聚区看作工业经济发展的主平台,看作产业集聚的主载体。如增城抓住工业园升级为国家级开发区的契机,坚持“增城就是开发区、开发区就是增城”的发展理念,围绕核心大企业,带动相关配套产业集群,形成了以广本、北汽两大整车项目为核心、拥有近30家零部件配套企业的汽车产业集群;8家整车和39家零部件企业的摩托车产业集群。在着力打造工业经济基础设施平台的同时,积极谋划科技创新平台、企业融资平台、人才支撑平台、政府服务平台建设,全方位多角度地为经济发展创造厚实的平台支撑。
   (四)招商引资是关键。招商引资为当地经济发展提供了源源不断的发展动力,有效弥补了本地企业资金来源不足,提高了本地企业的管理水平,增强了产品市场竞争力,促进了当地经济的增长和发展。珠三角在实践中,不断更新招商理念,招商引资从来者不拒到针对性选择、从盲目招商到科学招商、从只重数量到重质量、从粗放型到集约型、从忽略项目结构到优化项目结构。不断创新招商形式,招商引资活动逐步专业化,成立了专门的部门,下拔专项经费,安排专门人员,坚持驻点招商、网络招商、蹲点招商、组团招商、产业集群招商多措并举。同时,积极引进大项目、好项目,把龙头企业作为招商引资的重点对象,大力推行产业招商,做长做全产业链,有力地促进了产业的转型升级。
   (五)人才资源是保障。人才资源是第一资源。在珠三角地区,我们看到了当地党委政府对人才的高度重视,他们建立的人才引进、培养、管理和使用的长效机制,为人才的成长提供良好的环境和广阔的空间。缘于此,珠三角成为高精尖人才的集聚地,正是这些源源不断的人才,特别是能够引领高新产业发展的领军人才和工程技术关键人才,有力地推动了城市经济的跨越发展。
    三、 方向
    “他山之石,可以攻玉”,学习借鉴珠三角经验,必须从明确任务入手,从认清差距开始,从发挥优势做起,在消化、吸收、创新基础上,探索出符合梅江乃至梅州实际的科学发展之路。
   (一)明确任务,统一思想认识。大家认为,市委六届二次全会提出的“一园两特带动一精”产业发展战略和区委七届三次全会提出的“坚持生态先发理念,深入开展“项目建设年”、“美丽城乡年”、“作风转变年”活动,以江南新城建设为重要突破口,主攻城市经济和征地拆迁,突出改善民生状况和发展环境,做大经济、做美城乡、做实民生、做强队伍,全力打造商旅中心、宜居家园、文化名城、和谐之区,努力把梅江区建设成为世界客都的展示区、宜居城乡建设的创新区、幸福导向型产业的示范区,建设更加美丽幸福梅江”的部署完全符合梅州、梅江区的实际和十八大要求,为我们当前和今后一段时间的发展指明了方向和任务。我们要学习先进地区勇于开拓创新、科学发展的理念,学习他们干事创业的强烈事业心、责任感和工作作风,把这些好经验好做法落实到提高执行力体现在行动中,把思想统一到市委市政府、区委区政府的决策部署上来,坚定信心,凝心聚力,立足本职,扎扎实实干事,干成更多的事,为加快打造富有客都魅力的商旅中心、宜居家园、文化名城、和谐之区,全力争当创建幸福导向型产业试验区排头兵作出应有的贡献。
    (二)认清差距,增强进取意识。大家认为,通过学习考察,对自身的不足有了更深的认识,同时也深感肩上所负的责任,进一步增强机遇意识和使命意识。梅州作为欠发达地区,是个后发地区,与珠三角存在差距,其中有地缘条件、发展基础、城市地位等不可比因素,但人是事业发展的第一要素,只要我们敢于正视问题,勇于改革创新,认真贯彻落实科学发展观,梅州同样具有巨大的后发优势。正如朱书记所说,慢生活不是慢发展。我们要牢固树立时不待我、不甘落后的发展意识、责任意识和危机意识,勇于坚持“三不怕、三不比”(即不怕起步晚就怕起点低、不怕干不好就怕没想好、不怕经济落后就怕观念落后。“三不比”是指不比发展的总量要比发展的质量,不比发展的规模要比发展的特色,不比GDP的增速要比老百姓的幸福指数)的理念,积极进取,坚定不移地走一条变经济后发地区为生态先发地区,争当广东省的生态文明建设的排头兵,争创全国生态文明建设试验区的道路。
   (三)发挥优势,坚定发展信心。梅州八山一水一分田不是梅州落后的根源,而是梅州富庶、美丽、幸福的重要源泉。梅州山水秀美、生态优美、文化丰厚,这就是最大的优势,只要用好用活,梅州的明天一定更美好。结合梅江区的实际,需要在以下三方面下功夫:
   一是在深挖客家文化底蕴上下功夫,着力打造世界客都的展示区。珠三角的成功经验告诉我们,文化是创新驱动、转型发展的重要内容,是一个地方软实力的重要体现。而朱书记也说过,客家文化是梅州融入海西经济区的一张王牌。客观地说,我们的文化资源非常丰富,如客家精神、客家语言、客家建筑、客家艺术等等,但目前都还没有得到很好的开发、整理、挖掘和包装。作为地处梅州城区的梅江区,要充分发挥文化引领和辐射作用,不断提升城市文化内涵,变深厚文化资源优势为经济发展优势。一要全面推进文化建设和文化创新,重点发展若干具有区域竞争力的大型文化传媒集团,建设具有一流水准的标志性文化设施和文化服务平台,丰富城市文化精神;二要坚持一手抓公益性文化事业发展,一手抓经营性文化产业发展,健全公共文化服务网络,打造特色文化品牌,突破性办好“世界客家文化艺术节”等重大节庆活动,形成文化与经济同步发展新格局;三要注重传承客家优秀传统文化,要大力弘扬 “包容开放、改革创新、尊道厚德”的客家人精神,鼓舞梅江人民勇立潮头、唤醒梅江人民的精气神、凝聚梅江人民精神力量、提升梅江人民的文化素养;要注重以客家语言(阿姆话)、客家艺术(山歌、歌剧等)为纽带,促进世界客属地区的交流,增进客属地区人民感情;要注重保护客家古建筑、古村落、古街道,保留客家传统民俗风情,以历史的沉淀、人文的浓缩,精心打造世界客家人的精神家园,成为融汇世界的客家,展示客家的世界。
   二是在统筹城乡一体化上下功夫,努力打造宜居城乡建设的创新区。我们要借鉴珠三角建设特色城市、美丽乡村的成功经验,打好生态牌,围绕“城是宜居区,乡是生态园”的目标,积极主动参与建设“有特色、有个性,让人记得住的城市”。一要统筹城乡规划。定规划、谋思路始终从全区一盘棋角度出发,不再有城乡概念。要制定产业发展布局、土地利用、基础设施和公共服务体系建设、教育布局、人口发展、社会管理等城乡协调发展规划,将农村综合发展纳入全区整体规划之中,推进城市基础设施、公共管理和服务等延伸至农村,提升农村综合发展水平,城乡互动、以城带乡,城是宜居区,乡是生态园,城离不开乡,乡离不开城,城市更像城市,农村更像乡村,让城市和农村一样生态,在城里和乡下一样精彩;二要以新区建设带动旧城改造。珠三角的实践表明,城市化强力推进的过程往往就是经济社会高速发展的过程,也是一个地区综合竞争力迅速提升的过程。鉴于梅州的财力,我们要精于以城建城,加强土地收储和要素包装,通过租赁使用权、出售冠名权等方式,实现土地利用效率和经济效益最大化;善于融资建城,采取公开招标形式,鼓励引导民间资本投向道路、广场等公用设施建设和管理;勇于引商建城,引进像碧桂园等大型知名房地产企业,推进整城或整区开发;适度超前建城,在可控风险范围内,通过政府适度举债加大市政基础设施投入。我们要坚持旧城改造与新区建设并举,以新区建设带动旧城改造,以江南新城、奥特莱斯城、芹洋半岛品牌战略发展区、客家文化产业基地建设为契机,加快攀桂坊古城和城北休闲农业观光基地等重点工程的推进,切实做好土地房屋征收工作,以国际化视野做规划,以精品化标准搞建设,以特色化景观提品位,以科学化模式促管理,做到城市建设既有岭南现代气息,又保留客家独特风貌。三要加强美丽乡村建设。要借鉴增城用公园化的规划要求、管理方式、经营理念和文明特征来统筹城乡建设,变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”的模式,全力打好城乡环境整治和交通、水利基础设施建设大会战,充分利用良好的自然生态和优美的田园风光,大力建生态公园、农家旅馆,发展生态文化休闲游,把游客引来,把游客留下,引导游客到现场采摘果子尝尝鲜,把土特产品带回家,到农家乐里放松一下,既让城市人享受田园风光,又让农民得实惠,努力构建山美、水美、城美、乡美、人更美的宜居城乡新形象。
   三是在产业集聚上下工夫,着力打造幸福导向型产业的示范区。要树立生态文明发展的理念,立足梅江区重点开发区域的主体功能区规划定位,尊重地处中心城区的自然规律,全力打造城市经济发展中心区。一要以现代精细农业为方向,调整优化农业产业结构,大力发展有区位优势、适应城市和出口市场需要的优质、高效农业,基本形成近郊以叶菜、花卉为主,远郊以水产、瓜菜为主,山区以水果、畜牧为主的区域产业带,形成种植业、水产业、畜牧业三大支柱产业三足鼎立的格局。二要加大招商选资力度,发挥独木成林的“榕树效应”,形成一批具有核心竞争力的产业集群。坚持大项目带动、大转型引领、大服务保障,集中力量推进招商选资、发展壮大城乡特色经济和全面优化经济发展环境,要在招商引资质和量上取得新突破,改变以房地产为主产业格局,多元化发展经济,培育发展一批休闲度假、保健疗养、文化创意、婚庆服务、金融保险、商贸物流、精致高效农业等幸福导向型产业。三要发展慢生活经济。要以旅游和文化为牵引,带动一、二、三产业的全面发展,打响“休闲到梅州、享受慢生活、设计在客都”的品牌,大力发展慢生活经济。特别要依托梅州深厚的文化底蕴,重视教育投入,大力扶持教育产业化,形成连片成群的教育城、大学城,多出名校名师,使大家一上学就能想到梅州;要依托梅州良好的生态资源,重视基础投入,大力扶持白发夕阳产业,建设高端的养老公寓、托老所,使人一养老就想到梅州;要依托梅州深厚的人文优势,重视树立城市名片,恍如人在画中,画在景中,使人一休闲就想到梅州;要依托梅州传统的民俗风情,打造具有客家特色的婚庆殿堂,使人一结婚就想到梅州,使梅州成为人们向往的幸福、美丽、富庶的城市。

 

 

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